廣州市國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)

新時(shí)代的國(guó)土空間規(guī)劃是可感知、能學(xué)習(xí)、善治理、自適應(yīng)的智慧規(guī)劃。在自然資源部部署指導(dǎo)下，廣州結(jié)合市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃試點(diǎn)工作，深度參與實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)相關(guān)研討，以智慧規(guī)劃引領(lǐng)國(guó)土空間高水平治理，形成具有廣州特色的系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

廣州市深入落實(shí)《自然資源部辦公廳關(guān)于開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)和現(xiàn)狀評(píng)估工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2019〕38號(hào)）和《國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》相關(guān)要求，結(jié)合自身實(shí)際，整合全市現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、規(guī)劃管控?cái)?shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)等4大類(lèi)約1000個(gè)圖層的數(shù)據(jù)體系，建成了廣州市國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，為建立健全國(guó)土空間規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警和實(shí)施監(jiān)管機(jī)制提供信息化支撐，突出體現(xiàn)了廣州特色。

圖1 國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)

解決的問(wèn)題

一是優(yōu)化服務(wù)。建立社會(huì)公眾服務(wù)，提供公開(kāi)公示、意見(jiàn)征詢(xún)、公眾監(jiān)督等功能，與公眾互動(dòng)，為公眾參與規(guī)劃監(jiān)督、了解規(guī)劃建設(shè)要求提供了機(jī)會(huì)，給公眾維護(hù)自身權(quán)益提供了服務(wù)渠道，提升政府形象，促進(jìn)辦事能力提升。

二是規(guī)范審批，公開(kāi)透明。通過(guò)系統(tǒng)，無(wú)論是辦事人員還是監(jiān)管機(jī)構(gòu)都可以隨時(shí)查詢(xún)每一個(gè)審批環(huán)節(jié)的進(jìn)展，環(huán)環(huán)透明，處處留痕，對(duì)各個(gè)涉及到的部門(mén)能夠更好地依法行政起到更好的監(jiān)督作用。

三是支撐決策。歸集大數(shù)據(jù)為國(guó)土空間規(guī)劃成果審批提供支撐，輔助國(guó)土空間規(guī)劃編制成果審查，判斷國(guó)土空間規(guī)劃編制成果是否符合上位規(guī)劃和法律法規(guī)的要求，是否和其他規(guī)劃沖突，就可以謹(jǐn)慎決策。

四是優(yōu)化監(jiān)管。國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，需要定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施的成果進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、定期評(píng)估和及時(shí)預(yù)警，并依此對(duì)承擔(dān)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體進(jìn)行績(jī)效考核，從而促進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃的實(shí)施。

圖2 國(guó)土空間規(guī)劃評(píng)估預(yù)警

實(shí)現(xiàn)的價(jià)值

（1）以資源整合提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

充分整合空間數(shù)據(jù)資源，建立了以基礎(chǔ)地理信息和自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)成果數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的全空間、全要素、全鏈條規(guī)劃和自然資源數(shù)據(jù)庫(kù)，匯聚了全市現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、規(guī)劃管控?cái)?shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)等4大類(lèi)數(shù)據(jù)，涵蓋生態(tài)、水務(wù)、林園、體育和衛(wèi)健等17個(gè)部門(mén)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和全市重點(diǎn)項(xiàng)目空間數(shù)據(jù)，進(jìn)一步匯聚和豐富了國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”數(shù)據(jù)內(nèi)容。加強(qiáng)平臺(tái)和系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理，不斷提高數(shù)據(jù)使用質(zhì)量，通過(guò)匯聚聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)市直部門(mén)間共享資源、一站式查詢(xún)和管理。

（2）以部門(mén)協(xié)同強(qiáng)化國(guó)土空間治理

為強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃引領(lǐng)和剛性管控，以國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)構(gòu)建部門(mén)協(xié)同新模式，引領(lǐng)全市各部門(mén)共同支撐保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。在詳細(xì)規(guī)劃編制過(guò)程中，在線(xiàn)征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，落實(shí)專(zhuān)業(yè)部門(mén)各類(lèi)管控要求和設(shè)施布局需要，提高詳規(guī)編制的科學(xué)性，有效保障規(guī)劃編制審批的科學(xué)性和合理性,，為城市健康有序發(fā)展提供支撐。

圖3 控制性詳細(xì)規(guī)劃業(yè)務(wù)協(xié)同

（3）以統(tǒng)籌規(guī)劃編制實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制全過(guò)程管理和審查

為消除規(guī)劃矛盾沖突，根據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制、國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和省級(jí)建設(shè)要求，建設(shè)了國(guó)土空間規(guī)劃分析評(píng)價(jià)和國(guó)土空間規(guī)劃成果審查與管理功能模塊，同時(shí)，建設(shè)了基于CAD的規(guī)劃編制成果電子報(bào)批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)控制性詳細(xì)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的自動(dòng)化技術(shù)審查，作為實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)的重要技術(shù)補(bǔ)充。目前，基本實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制項(xiàng)目從立項(xiàng)、采購(gòu)、簽訂合同、組織編制、公示、報(bào)審、報(bào)批、公告到最后歸檔入庫(kù)，形成國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”的全過(guò)程流程管理。

（4）以信創(chuàng)強(qiáng)化信息基礎(chǔ)設(shè)施安全

開(kāi)創(chuàng)建立了全國(guó)產(chǎn)化的規(guī)劃和自然資源信息化全棧技術(shù)路線(xiàn)，夯實(shí)了信息化的底座。國(guó)土空間規(guī)劃一張圖按照信創(chuàng)要求開(kāi)發(fā)、建設(shè)、部署，采用容器技術(shù)，基本解決了大規(guī)模GIS應(yīng)用與國(guó)產(chǎn)芯片、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)的兼容適配問(wèn)題，同時(shí)底層數(shù)據(jù)庫(kù)由原來(lái)的的單實(shí)例部署，調(diào)整為集群部署，運(yùn)用讀寫(xiě)分離技術(shù)，在優(yōu)化空間數(shù)據(jù)查詢(xún)效率的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)高可用，進(jìn)一步提升平臺(tái)的穩(wěn)定性和安全性，創(chuàng)新建立了自主可控系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)路徑，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)技術(shù)統(tǒng)一、自主可控、安全穩(wěn)定。